我县基层团建和青年工作的调研报告

南澳县是广东省唯一的海岛山区县，海岛特性十分明显，由于受地理区位、经济基础和传统文化等多种因素的影响，经济社会发展相对缓慢。近年来南澳县委、县政府紧紧抓住汕头大发展的有利机遇，在认真挖掘和剖析影响南澳经济社会发展的各种障碍的基础上，重新选择设计发展路子，千方百计加快海岛经济社会的科学协调可持续发展。这为我县团组织建设和青年工作发展带来难得的机遇。但在加快经济发展的进程中，伴随着社会的逐步转型，团组织建设和青年工作发展也面临着一些困难与问题，客观分析当前基层团建和青年工作的实际，准确把握存在的困难和问题，科学探寻解决问题、促进发展的有效途径，是党政部门和共青团必须重视的课题。为此，团县委紧紧抓住县委开展的“汕头大发展，南澳怎么办”大讨论和“解放思想”学习教育活动这有利契机，积极开展南澳县基层团组织建设和青年工作调研活动。调研活动通过座谈调查、访谈对话、问卷调查等方式进行。本文根据调查数据，结合访谈材料和文献材料，进行初步的整理分析，形成了基本调研报告，供领导和有关部门参考。

近年来，全县各级团组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的工作中心，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，把握机遇，找准定位，求真务实，开拓创新，在进一步推进海岛科学协调可持续发展的伟大实践中发挥了积极作用，团组织活动丰富，自我教育、自我管理功能不断增强。目前，我县基层团（工）委有9个（包括：后宅、云澳、深澳和青澳4 个乡镇团委；南中、二中和三中3个学校团委；以及县直和教育2个团工委），全县已建团单位数143个，其中学校团组织76个，农村团组织42个，县直单位团组织22个，非公团组织3个。现有青年17064人，其中14至28周岁12349人，29至35周岁4715人。现有团员3298人，其中学生团员1852人，县直单位团员86人，社会青年团员1360人。南澳县青年联合会共有青联委员45名和3个集体会员（青年灯谜协会、青年书画协会和青年羽毛球协会），目前正在筹建南澳县青年志愿者协会。县青联委员以及各协会长期以来致力服务青年和社会，组织和带领我县青年投身于经济建设大潮，为加快海岛建设做出了应有贡献。

一是镇村和县直机关团员数量逐年减少。一方面由于我县近年来新招入机关事业单位人员较少，团员缺少来源，但超龄退团人数却逐年增加，县直机关团委在册团员数逐年减少，团员不够3人以上的单位占七成，已不符合建团要求。另一方面各镇村外出务工青年逐年增加，回乡青年学生又很少，据统计，全县农村外出青年约占在册青年总人数60%以上。这在一定程度上影响了基层团组织的建设和作用的发挥。

　　二是团的组织建设不能适应当前经济社会发展的需要，团组织的有效覆盖率低。据调查，目前我县基层团组织中，有组织无青年，有青年无组织的情况十分普遍。一方面，共青团原有的阵地没有得到巩固和加强，部分地方、领域正在逐步丢失，功能逐步丧失。在农村和部分机关事业单位表现尤为突出。全县共有行政村（居）38个，落实专职团干的村（居）23个。县直单位建团情况更是不容乐观。据不完全统计，县直机关的建团率还不到25%，部分团支部只改设为团组织联系点。另一方面，随着经济社会的发展，一些新的经济、社会组织不断涌现，我们的团组织还没有来得及往这些新的领域发展，阵地拓展不够，对这部分组织的青年缺乏引导，而往往这些地方是青年构成最复杂、思想最敏锐、最需要共青团来组织和引导的地方。

三是团组织的战斗力、凝聚力、号召力不强。存在着有领导班子却无团员青年、无活动场所和经费、无工作制度、无团日活动的现象，越到基层，情况越是严重。团干部兼职现象也很普遍，开展团工作的精力难以保证。从此次调研的情况来看，除了极少数学校团委有专职团干部外，其他的团干都不同程度的兼有其他职务，兼职分散了团干部的精力，使团的工作大打折扣。另一方面，目前全县大部分基层团组织均没有安排活动经费，要确保正常运转都很困难，再加上县内大型企业极少，可整合资源缺乏，影响了有些基层团组织开展活动的积极性和有效性。同时，多数基层团委原有的文化活动场所或年久失修或被转作他用，开展经常性的团员活动没有去处。到目前为止，我县还没有一处专设为团员青年活动的场地。

　四是团干部年龄普遍偏大，业务素质良莠不齐。从调研情况看，目前，全县各级共青团干部年龄在25周岁以下的不到10%，26-30周岁的占50%，31周岁以上的占40%。团干年龄偏大，对共青团工作往往缺乏激情，更缺乏创造性和开拓精神。与此同时，团干受训机会少，加上团干自身学习不够，导致了团干部业务知识和工作水平参差不齐。调查表明，大多数基层团干部要么有热情缺少经验，要么有经验却又缺乏热情，二者不能有机统一，严重影响到基层团工作的开展。

　　五是部分青年团员的团员意识和组织观念谈薄。调研表明，近年来，全县各级特别是非学生团员的团员意识不强比较普遍，主要表现在交纳团费不积极，参加团的活动不踊跃，配带团徽不自觉，团的知识不熟悉等方面。甚至有部分团员青年对于作为一名共青团员的光荣感也在逐渐丧失。据调查，我县团费收入中50%以上来自于学生团员。

　　六是农村团员流动性大，难以实行有效的教育管理。流动团员是新形势下团员队伍中出现的一个特殊群体。对他们的教育管理，是新时期团建工作面临的一个新问题。我县集中表现为团组织教育管理上的“五难”和流动团员自身面临的“五个矛盾”。“五难”是：去向难掌握、管理难落实、教育难适应、活动难开展、设置难建全。“五个矛盾”是：找组织与找工作的矛盾、团员找组织与组织找团员的矛盾、团员的权利与义务的矛盾、管理与服务的矛盾、先进性与新环境的矛盾。

（一）从人的思想观念来看，由于南澳自然环境的相对封闭和经济发展滞后，一些陈旧落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想行为，成为当前制约我县共青团工作发展的主要障碍。部分团干部和青年思维比较狭隘，缺乏开拓创新意识，对新思想、新观念、新事物的领悟和接受能力不强，习惯于按过去的老办法行事。工作对象只极限于县内青少年，未能加强与岛外青年联系沟通，更好地整合岛内外资源，为海岛经济社会发展服务。开展活动思路不够开拓，部分团组织每年“五四”活动都只限于团干联欢，未能围绕中心开展一些更有意义的活动，从而造成部分领导干部对共青团工作有所偏见，甚至不重视和支持共青团工作，严重影响了共青团工作发展。

（二）就整个社会大环境而言，普遍存在对共青团工作认识淡化的趋势。随着改革的不断深化，社会各界存在对共青团的地位和作用认识越来越淡化的现象。行政事业单位因为突出经济建设这一中心任务，对团的工作重视程度下降，甚至在机构精简中把团组织作为精简对象，或撤销或合并。经济组织重经济效益轻思想教育，新型社会组织中团的触角很难进入，农村团员青年的流动加快，这些都在客观上增加了对团员的组织管理难度，弱化了团组织的凝聚力，制约了团组织服务社会、服务青年作用的发挥。

（三）从南澳的县情来内，由于我县是一个海岛山区县，交通不便，信息闭塞，经济基础差，发展缓慢，再加上岛民就业选择思想保守落后，相当一部青年不愿留在岛上工作，岛上团员青年人数逐年减少，团干部队伍年轻化在一定程度上受到制约。其次，由于目前相当一部分岛民还停留在满足温饱的层面上，部分青年娱乐活动也只停留在一些较低层次的活动项目上，对于一些青年公益性活动反映不够强烈，参加积极性不高，缺乏艰苦奋斗和干事创业的斗志，不利于南澳青年工作的开展。

　　（四）从共青团自身建设的情况来看，团组织适应内外环境变化的能力不强。一方面，在应对内外环境变化上，当前，我们自身还没有很有效的办法，工作方法还不能适应新形势的需要。另一方面，部分团干部对从事共青团工作的重要性和意义认识不足，短期行为和形式主义严重，主动性不强，对于开展团的活动，应对团工作中的新问题，被动应付了事的多。这些，都制约了我县基层团建和青年工作的有效开展。

　　针对当前我县共青团工作的现状，我们认为，我们既要看到当前问题的严重性和新时期新形势下做好基层团建和青年工作的艰巨性和长期性，又要增强做好全县基层团建和青年工作的信心，冷静思考，沉着应对。为此我们建议：

1、积极探索基层团建和青年工作新途径，延伸青年工作手臂。鉴于我县当前各级团组织设置和工作的现状，必须进一步解放思想，借鉴团市委和外地兄弟团委（青年组织）做法，开展一些偿试工作。我们建议在县直各系统和非公企业中试点设置“青年工作委员会”（简称青工委），出台“关于加强我县青少年工作的意见”，并给予青工委负责人在政治生活上一定的待遇。通过青工委的设置，以弥补团组织无法覆盖到大龄青年和县直团员青年逐年减少的不足，进一步增强我县各界青年凝聚力和战斗力，更好地发挥团县委和青联的“桥梁”和“纽带”作用。

2、坚持以“党建带团建”，争取各级党政的重视和支持，加强基层团组织建设。要做到党组织建到哪里，团的组织就要建到哪里，努力消除共青团工作的“盲点”。要建立由县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委党校、团县委等单位共同参加的“党建带团建”工作联席会议和工作例会制度，统一协调处理以党、团建设为重点的基层组织建设中的有关问题。各镇区、中学、机关事业单位党组织每年要召开一次由党组织分管领导主持，组织、政工部门和团组织负责人参加的“党建带团建”工作例会，努力把团的建设纳入党的建设的总体格局。

3、要紧紧围绕党政中心工作，主动参与到经济社会发展的大局中去。把“党号召我们做什么，团员青年需要我们做什么，我们自己能做什么”三者有机结合起来，努力寻求突破口，增强团组织的凝聚力和影响力。当前，全县各级团组织要掀起解放思想热潮，以“解放思想，提升理念”为动力，紧紧围绕建设“东南沿海著名旅游海岛”这一目标，积极实施旅游强县发展战略，把构建和谐南澳、建设社会主义新农村作为共青团的主战场，自觉为改革、发展和稳定大局服务，为青年成长成才服务。

4、加大对团员青年培训的力度，破除制约共青团工作发展的思想观念。要高度重视团员和团干的培训工作，特别是要借助县内现有的教育活动资源办好团校，充分发挥县青少年宫作为青少年活动基地的作用，开展形式多样的团员青年培训活动。当前，特别是要积极推进思想解放和观念更新，通过举办学习讨论活动，努力营造一种有利于思想解放的氛围，通过破除畏难心理、守旧心理、封闭心理等不良思想观念，激发我县青少年奋发有为精神状态，增强追赶先进的锐利斗志，敢于突破常规，迎难而上，突破难题，勇于实践，开拓创新，努力开创共青团工作发展新局面。

5、要按照“重示范、强作用、求保障、创特色”的思路，努力构建共青团工作体系。一是要做到“三有”：“有制度”，建立一套完整的团工作机制，使团工作有章可循；“有保障”，就是使团干的政治经济待遇有保障，工作经费有保障，工作阵地有保障；“有特色”，就是重视团工作的品牌建设，因地制宜，真正形成特色工作新格局。二是要做到“三化”：在团的民主生活会、团员管理、团员发展等方面形成团的组织建设规范化；在思想教育、管理服务、青少年维权等方面形成团的作用发挥职能化；在团干部的政治经济待遇、团的工作经费、团的工作阵地等方面形成团的工作保障机制化。

6、加强青联组织建设，整合优化社会资源。由于长期以来艰苦的环境条件和相对滞后的发展水平，致使很多南澳青年不愿回岛工作生活。但据调查了解，目前很多南澳青年经过艰辛的努力，在岛外已有了一定的基础和成就，他们也时刻在关注着家乡的发展，甚至部分南澳青年力所能及地帮助我县各项事业的发展。因此，我们必须充分发挥南澳青联作为是我县各青年团体的联合组织的作用，积极团结和凝聚岛内外各行各业杰出青年人才，不但要通过开展联谊活动来加强南澳青年的联系沟通，而且要把分布全国各地的优秀南澳青年吸纳到青联组织中来，进一步加强沟通联系，充分发挥岛外南澳青年各方面优势，更好地服务于海岛经济社会大发展。